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激活鄉村治理“一池春水”——我市探索基層治理新模式調查

時間:2019-10-17 09:49:27  來源:  作者:

衢報傳媒集團記者 鄭菁菁 報道組 吳莉莉 錢李源

鄉風文明與治理有效,是黨的十九大報告提出的實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的重要內容。

從早先全體村民共同遵守的“村規民約”,到如今以黨建為統領的基層治理模式,衢州鄉村一直把“人”作為其中最關鍵的要素。于是,從農村社會的泥土中生長出來的村民自治,成了基層治理的核心環節。

眼下農村經濟社會的結構性變遷,重構了村民自治的環境,新時代的村民自治也迎來了在發展中的回歸與拓展。連日來,記者走訪了我市多個村民自治成果突出的鄉村后發現,越來越多村民開始了解村務事、參與身邊事、管好自家事,共建共治共享的局面正逐步形成。

自治:內化于心的群體自覺

每天早上6點半,常山縣新昌鄉達塘村黨支部書記陳重良都會準時來到村委會辦公室,早早地開始一天的工作。上班的路上,碰到村民迎面走來,陳重良遠遠地就會揮手和他們打招呼。

“他們是我的家里人。”在既是鄉賢又是村干部的陳重良看來,整個村就是一大家子,村民都是自家人。2016年當選為村支書的陳重良,在三年時間里將村干部、村民擰成了一股繩,帶領達塘村從一個落后村蝶變為明星村,讓村子更美、村民更富、鄰里更和諧的“達塘夢”變得觸手可摸。

達塘村的這場漂亮翻身仗,是我市村民自治成果的一個縮影。2014年以來,衢州在全省率先全面開展村規民約修訂工作,既傳承了傳統社會治理模式的精華,又尊重了民風民俗,讓90%以上的矛盾在村一級得以化解。近年來,我市又著力構建“三王主”基層治理體系,讓自治措施更好地落地。

衢江區高家鎮湖仁村的治村“六法”讓曾經的“漿糊村”變成資產超千萬元的“先進村”,常山縣球川鎮黃泥畈村通過誠信體系建設喚起群眾的參與意識,開化縣東坑村多年來“以孝治村”改變了民風村風、豐盈坦村打造“以禮治村”凝聚起改變鄉村的力量……一個個村民自治的鄉村典型猶如雨后春筍般蓬勃而出。

在這些村莊,村民自治不再是硬生生的標語和口號,而是多元主體參與基層社會治理的現實模板,它讓村民的自覺性、自主性、積極性和能動性得到了充分發揮,成了村民內化于心的群體自覺,讓村民自治更富有生命力。2018年,衢州“打造中國基層治理最優城市”案例入選“中國改革開放40年地方改革創新40案例”。

善治:外化于行的文化認同

風景宜人的開化縣華埠鎮下溪村,百里金溪畫廊穿村而過,一棵棵沿溪而立的古樟樹訴說著鄉村最原始的風貌,一畦畦整齊排列的“夢想菜園”更是成了研學基地,吸引著一批批游客來到下溪村體驗游玩。

從臟亂差的村莊到游人如織的美麗鄉村,嬗變源于村民自治和農房管控風貌提升的雙管齊下。秉承著“小事網格內化解,大事力求不出村”的初衷,村黨支部書記許軍平和村兩委干部們建立了一套網格員、網格長、村干部、縣干部、法律顧問“五級聯動”的村民自治模式,使得村民矛盾得到有效化解。

“‘五級聯動’模式不僅讓拆除非法‘一戶多宅’工作順利推進,使5畝多土地變身‘夢想菜園’,鄉村環境的變美也最終贏得了村民的認同,提升了村民維護和發展村莊的自覺性。”許軍平對此很是欣慰。

而位于衢江區東大門的湖仁村,2008年在村支書汪水榮帶領下創新推出黨建統領基層治理的“湖仁模式”——治村“六法”(即掃好一段路、記好一本賬、劃好一條紅線、講好一句話、用好一把“掃把”、種好一個橘子),并于2009年開始實施“全民保潔、全員分類、全民包干”的環境治理長效機制,由村統一劃紅線,在紅線包干區內做到包衛生、包秩序、包房前屋后綠化管理、包家禽家畜圈養。

鄉村振興中人的主體作用,在湖仁村得到了淋漓盡致的展現。鄉村振興的“善治”之路,就是要推動鄉村治理重心下移,盡可能把資源、服務、管理下放到基層,讓村民共享鄉村治理和發展成果。

正如柯城區花園街道上洋村八改《村規民約》那樣,讓老百姓成為村莊治理的主人,村里的事情自己議、自己定、自己干、自己管、自己說了算,村民自治治出了“全國民主法治示范村”。這不僅是一種治村模式,更是一種發自內心的文化認同,讓人心凝聚、村莊和諧、產業推進。

蝶變:根植于土的萬象更新

如火如荼的村民自治,最終實現了村莊發展的良性互動和萬象更新。

嫁到下溪村的汪勝芳,一直做著鄉廚生意,附近村子里的紅白喜事現場,都能看到她和丈夫忙碌的身影。但是,每年上半年的淡季,卻讓夫妻倆少了許多經濟來源。

眼瞅著村里以“夢想菜園”為契機打造的旅游和民宿產業越來越興旺,夫妻倆干脆回鄉在村集體造的驛站里經營起了餐飲,10月19日即將營業。“村里環境慢慢變好,游客越來越多,老公的好廚藝正好能派上用場!”汪勝芳說,感謝這一屆村兩委的努力,夫妻倆的新收入完全得益于村里的大變化。

幾十公里外的達塘村,根植于鄉村特色的村莊規劃已經形成了一張宏偉藍圖,相繼建成黨建廣場、石林桃園、猴山景區、泉水魚垂釣長廊等。在剛過去的十一國慶假期,村里人流如織,許多人都沖著華東一流的“工業風”高端民宿——申山鄉宿而來。村民自治的漂亮翻身仗,讓達塘村儼然從名不見經傳的小山村,一躍成為遠近聞名的“網紅村”。

而湖仁村走過十年自治路,已經變成一個沒有保潔員的村莊,因為村里人人都是保潔員。村民自治不僅提升了村容村貌和村莊品牌,同時也盤活了存量、做大了資產,使村莊走上了蝶變之路,2018年村集體經濟收入60余萬元。

“黨建統領+基層治理+鄉村振興大花園建設”的理念,已經在衢州鄉間形成了黨建治理大花園“一條龍”,而作為基層治理的最關鍵環節,村民自治的最終目的,正是為了高質量推進鄉村振興大花園建設。

如今,衢州鄉村治理的現代化足跡已經清晰可尋,管理變治理、民主促民生,人民群眾的主體地位得以體現,人民群眾當家作主的愿望得以實現,三衢大地正迸發出蓬勃的生機與嶄新的活力。

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